La situación en Bolivia con el Estatuto Autonómico
Este 4 de mayo, el departamento de Santa Cruz realizará un referendo declarado ilegal por entes bolivianos e internacionales. Ese referendo busca aprobar el estatuto autonómico de Santa Cruz, el cual es un intento separatista. Rodolfo Stavenhagen, representante de la ONU en Bolivia, manifestó el pasado 11 de abril su rechazo al referendo, calificándolo de inconstitucional y denunciando que contiene elementos racistas.
La situación podría resumirse en que sectores poderosos de Bolivia han propiciado un clima de violencia contra las instituciones públicas, que tiene como finalidad el incumplimiento de las leyes y la defensa del latifundio improductivo. Para ello, se apela a un discurso de superioridad racial. A fin de proteger el latifundio, los “autonomistas” se autoconfieren poderes que no posee ningún estado autonómico en el mundo.
Las élites cruceñas, que sienten perdida la posibilidad de hegemonía nacional (desde su derrota el 2005), apuestan por una actitud separatista, con un profundo desprecio hacia el mundo indígena. Mientras tanto, se denuncia que Estados Unidos impulsa este separatismo como estrategia contra los esfuerzos de liberación del pueblo boliviano.
Sobre el latifundio
• Todas las constituciones y leyes agrarias de Bolivia castigan el latifundio y establecen que las tierras no trabajadas, al ser un recurso natural de todos los bolivianos y bolivianas, deben volver a la propiedad del Estado Nacional.
• En 1996 fue aprobada la Ley INRA y en 2006 la Ley de Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria.
• Ya en 1996, los agroindustriales del oriente boliviano habían atacado la Ley INRA, afirmando que era anticonstitucional y que atentaba contra la propiedad privada. Estas presiones determinaron que los gobiernos de Hugo Bánzer y de Jorge Quiroga (1997-2001), tomaran medidas como la eliminación del pago del impuesto a la tierra de los latifundios.
• Las presiones se agudizan con la declaratoria de una Revolución Agraria realizada por el Presidente Evo Morales el 2 de agosto de 2006, la posterior aprobación de la Ley de Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria, y sobre todo con la propuesta de la Nueva Constitución Política del Estado, que otorga al Ejecutivo mayores facultades para revertir el latifundio y redistribuir la tierra. Esta reacción responde al origen incierto o ilegal del derecho propietario de muchos grandes predios en el oriente.
• La acumulación improductiva de tierras funciona de esta manera: se ocupan tierras (fiscales, de comunidades), se legalizan a través del clientelismo, se conservan sin trabajo ni impuestos y se esperan las condiciones favorables (booms agrícolas, inversión estatal en caminos) para venderlas o arrendarlas al mejor postor. Es decir, “tierras para el engorde”.
El Estatuto Autonómico
En criterio de la Fundación TIERRA (que también hace críticas al gobierno), “los Estatutos Autonómicos del Departamento de Santa Cruz han sido elaborados ilegalmente, quienes los redactaron no fueron elegidos para tal fin, los pequeños productores fueron apenas consultados y no se tomó en cuenta la representación de miles de colonizadores, campesinos e indígenas del departamento. La feroz presión mediática, especialmente de los canales de televisión y de radio de propiedad de los principales latifundistas del departamento de Santa Cruz (UNITEL, RED UNO), ha logrado desinformar a la opinión pública especialmente de las ciudades, en relación al tema de las tierras”.
De acuerdo con esta fundación:
• El Estatuto confiere al gobierno departamental, en verdad a su gobernador, la potestad de definir sobre “la propiedad, la regularización de sus derechos, la distribución, redistribución y administración de las tierras del Departamento”. Ningún Estado Federal o Departamento Autonómico -en ninguna parte del mundo- goza de ese conjunto de atribuciones plenas sobre los recursos naturales.
• El Estatuto elimina la figura de la reversión del latifundio (expropiación sin indemnización) vigente en la actual Constitución y en la propuesta de la nueva Constitución.
• El Estatuto crea un órgano para el seguimiento a las políticas departamentales de tierras, el Consejo Agrario Departamental, cuyos miembros serán acreditados por el Gobernador, es decir que dependerá de esta sola persona el decidir quién representa a qué sector.
Antecedentes y elementos del discurso autonómico
(Extraídos del libro Los barones del Oriente. El poder en Santa Cruz ayer y hoy, de Ximena Soruco (coordinadora), Wilfredo Plata y Gustavo Medeiros. Santa Cruz, Bolivia. Editor: Fundación TIERRA – Regional Oriente. 2008)
Este fenómeno de la “política regional” surge ante la ausencia de un proyecto político alternativo desde la oposición política “tradicional” (la del sistema partidario y los “políticos”). La conformación de un “bloque cívico” regional en el Oriente, se articula como la verdadera oposición, no sólo al gobierno, sino al proceso de cambios.
La élite cruceña
• Las élites en Santa Cruz comenzaron a gestarse a través de conductas propias de clanes, donde un número reducido de familias notables apelan a un antepasado común, que fundamenta un particular sentido de pertenencia, e implica niveles de solidaridad social, ritos, ceremonias y costumbres.
• La élite de Santa Cruz surge entre 1880 y 1915, con el boom de la goma. Es decir, surge y se consolida como exportadora de materias primas para el mercado internacional. Por ello, su prioridad es proteger una lógica extractivista a corto plazo (hasta que la demanda internacional baje y sea posible embarcarse en otro boom). De ahí que la función del Estado (dependiente y colonialista) sea vital, para garantizar la propiedad privada (de la tierra) y disciplinar y sofocar las revueltas sociales, producto de la pobreza que deja a su paso.
• La caída de la goma y el aislamiento geográfico del Oriente del mercado interno, contrae la actividad y desplaza el centro hacia la economía minera del occidente del país. Hasta 1952, Santa Cruz no logra despegar su economía.
• La Revolución de 1952 y su política agraria son un momento fundamental para la reconstitución de esta élite, ya que la inversión pública en caminos, capital de producción, tecnología y sobre todo, desplazamiento de mano de obra del occidente (colonización) crean las bases para la emergencia de una burguesía agroindustrial. Sin embargo, la irracional y clientelar entrega de tierras y créditos durante la dictadura de Banzer, acaba imprimiendo un carácter comercial-financiero –y no productivo– a esta burguesía.
• Sin embargo, las instituciones regionales, sobre todo el Comité Cívico pro Santa Cruz (creado en 1950), capitalizan los conflictos políticos para representar las demandas locales y negociar con el aparato público.
• Con la revolución de 1952, esta élite cruceña, que se asienta inicialmente como clanes familiares, se convierte en grupos de poder que, a partir de la década del 80, tienen proyección hegemónica.
• Hasta ahora, a pesar de existir diferencias de forma entre los diversos gobiernos de la denominada “democracia pactada” en Bolivia, no había contradicciones de fondo, ya que la clase política que administraba el poder compartía la misma extracción étnica (criollo mestiza) y composición de clase. Sus diferencias eran regionales y localistas, pero existía plena compatibilidad con relación a la estructura económica global-nacional. Todo cambia con un Estado en proceso de redefinición por la vía de la Asamblea Constituyente.
• Para consolidar esta élite cruceña, se ha debido construido un pensamiento de justificación del liderazgo y conducción de la mencionada élite, que fundamenta la “lucha entre regiones” (la cual oculta el debate sobre la lucha de clases).
• Ximena Soruco plantea que la élite en Santa Cruz emplea un discurso de corte darwinista, pero con ropaje y retórica discursiva de defensa a la democracia, libertad, justicia e institucionalidad. “Sin embargo, los contenidos de dichas articulaciones discursivas van cargando al imaginario social de contenidos políticos no pluralistas, excluyentes, autoritarios y violentos, oscilando entre violencia simbólica y (hasta) justificando la violencia material”.
El discurso “autonomista” (separatista)
• Se coloca la disputa política en términos de “cambas-collas”, “Oriente-occidente”, “media luna-Gobierno andino centrista”, “modernidad-pre modernidad”, “autonomía departamental-centralismo”.
• Para su discurso autonomista, las élites de Santa Cruz construyen un imaginario que tiene su núcleo en la diferencia racial de la “Nación Camba” con el resto de la sociedad boliviana. Se construye una historia épica de los “conquistadores” cruceños que se enfrentaron con el Estado colonial y republicano para conquistar, primero su territorio y luego su autonomía (que oculta la explotación y casi exterminio de la población indígena de las tierras bajas). Los fundadores de Santa Cruz no vienen del Virreinato de Lima sino de Paraguay, señala la historiografía oficial de Santa Cruz, para justificar un origen racial y cultural diferente (no altoperuano) y reivindicar su lugar especial en un país de indios.
• El proyecto político, en cambio, entronizado en el Comité pro Santa Cruz, desde mediados del siglo XX, gira en torno a la lucha contra el centralismo estatal de la región andina, apelando a los argumentos de: aislamiento geográfico de la región en el pasado, marginación de las decisiones políticas de los destinos del país y, contemporáneamente, el avasallamiento o disputa de parte de los migrantes collas –en concomitancia con el Estado andinocentrista–, del territorio y los recursos naturales propios de los cruceños.
La Nación Camba
• En la construcción del discurso autonomista o separatista, se le da al conflicto por la posesión y control de los recursos naturales, un carácter étnico-político, mediante la apropiación de lo indígena para crear una nueva identidad regional bajo el denominativo de Nación Camba.
• En principio, lo enemigos de los cruceños eran el colla (altoperuano), el camba (castas guaraníes de las provincias departamentales y del Beni), y el portugués (brasileños fronterizos y mulatos).
• No obstante, en la búsqueda de una alianza regional (ya que en el departamento no sólo existen los cruceños de origen hispano, sino también indígenas, aunque demográficamente minoritarios), se comenzó a apelar a la reivindicación de lo camba, a pesar de que se mantiene un racismo visceral hacia los indios.
• El movimiento político denominado Nación Camba, liderado por un sector radical de las élites cruceñas, está dirigido contra los indígenas aymara-quechua del altiplano y valles.
• Fundado en 2001, sus líderes visibles fueron Sergio Antelo, quien escribió la tesis política bajo el título de “Los cruceños y el derecho a la libre determinación”, que es la base del pensamiento político-ideológico, y Carlos Dabdoub que hoy ocupa el cargo de Secretario de Autonomía de la Prefectura de Santa Cruz.
• El discurso de la Nación Camba es una mezcla acomodaticia de elementos tomados del discurso de los movimientos indígenas internacionales y locales, del discurso de los movimientos de liberación nacional (Timor, Québec, los Kurdos). Pero su verdadero núcleo radica en señalar que los recursos naturales, principalmente la tierra, son propiedad exclusiva de la Nación Camba.
• Dos ideas de Antelo fueron operativizadas por el Comité Pro Santa Cruz: El referéndum autonómico y el dominio geográfico de la Nación Camba que, con la presentación del mapa que divide por la mitad a Bolivia, influyó en la constitución de lo que hoy se denomina la Media Luna (conformada por los departamentos de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija).
• Mientras tanto, la violencia de la llamada Juventud Cruceñista ha logrado intimidar y reprimir proyectos alternativos.
El modelo económico: la soya
• Aunque la soya ha tenido un crecimiento impresionante en la década de los 90, actualmente encuentra límites en su propia lógica interna.
• El modelo económico predominante en Santa Cruz requiere una agresiva expansión de la frontera agrícola para mantener su rendimiento y, por tanto, su capacidad competitiva en el mercado internacional; las consecuencias de esta ampliación son a) la especulación de la tierra, las grandes propiedades con bajos niveles de inversión o no explotadas se ponen a disposición de los requerimientos de crecimiento de la agroindustria, latifundio y empresa capitalista son entonces complementarias, b) este uso intensivo de cada vez más extensas áreas y la monoproducción generan deforestación y daño ambiental que, a su vez, vulneran la reproducción del modelo y c) la presión por la tierra incrementa los conflictos violentos por la tierra, entre grandes y medianos propietarios, campesinos cruceños, colonizadores ‘collas’ e indígenas de las tierras bajas. Tierra y derecho (racializado) a su posesión y usufructo configuran el principal conflicto de Santa Cruz con el gobierno central.
• De esta forma, la desesperada búsqueda de control del territorio y sus recursos naturales busca proteger su modelo de acumulación y asegurar su sobrevivencia en el mediano plazo.
El método de la balcanización
• Numerosos analistas han visto en este intento separatista un patrón que identifican como “balcanización”, con el cual se crean pequeños Estados (casi ciudades-Estados), que por sus características quedan a merced del capital internacional.
• El periodista belga Michel Collon explica que los gobiernos estadounidenses han utilizado principalmente dos métodos para intervenir en otros países. Uno de ellos, la intervención directa y la invasión. El otro, el indirecto o la "balcanización", que busca provocar "guerras de baja intensidad", guerras civiles o intervenciones indirectas, método que se usó en los Balcanes.
• "El nombre del último enviado especial de Washington en Yugoslavia y Kosovo fue Philip Goldberg, quien hoy está activo en Bolivia para utilizar su experiencia criminal de cómo separar, dividir y provocar una guerra civil. Lo está haciendo en para impedir la liberación del pueblo de Bolivia", explicó Collon.
• Goldberg trabajó entre 1994 y 1996 como jefe de la oficina del Departamento de Estado para Bosnia y asistente especial del embajador, Richard Holbrooke. Evo Morales fue juramentado como presidente en enero de 2006 y unos meses después, en septiembre, Goldberg era nombrado embajador.